国家发展和改革委员会关于政府和社会资本合作的指导意见

时间:2019-03-02 08:33:56 来源: 凤凰彩票官网 作者:匿名


国家发展和改革委员会关于政府和社会资本合作的指导意见

发展与改革投资[2014] 2724

省,自治区,直辖市和单独城市发展改革委员会和新疆生产建设兵团:

为了落实《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的的指导意见》(国发[2014] 60号)的相关要求,鼓励和引导社会投资,提高公共产品供给能力,促进结构调整,补充短期,有利于民生,现在开展政府和社会资本合作。提出以下指导。

首先,要充分认识政府与社会资本合作的重要性

政府与社会资本合作(PPP)模式是指政府通过特许经营,购买服务和股权合作与社会资本进行利益分享,风险分担和长期合作,以增强公共产品和服务的供给,提高供给效率。关系。开展政府和社会资本合作有利于创新投融资机制,拓宽社会资本投资渠道,增强内生经济增长动力;促进各类资本的整合,相互补充优势,促进投资主体多元化,发展混合所有制经济;有利于理顺政府与市场的关系,加快政府职能转变,充分发挥资源市场配置的决定性作用。

第二,准确把握政府与社会资本合作的主要原则

(1)转变职能,合理界定政府职责。开展政府和社会资本合作,对转变政府职能,提高管理水平提出了更高的要求。政府必须牢固树立平等与合作的理念,注重政策制定,发展规划,市场监管和指导服务,从公共产品的直接“提供者”到社会资本的“合作者”和“PPP项目的监管”。通过”。

(2)根据当地情况建立合理的投资回报机制。根据每个地方的实际情况,通过授予特许经营权,核定价费,财政补贴和明确的排他性来稳定社会资本收入预期。加强项目成本监测不仅要充分调动社会资本的积极性,还要防止不合理的利润或利益传递。

(3)合理设计和建立有效的风险分担机制。根据风险回报等价原则,项目风险在政府与社会资本之间合理分配。原则上,项目的建设和运营风险由社会资本承担,法律和政策调整的风险由政府承担。自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。(4)诚信合规,保障双方的合法权益。在平等协商和法律合规的基础上,按照权责明确,标准化,效率明确的原则订立工程合同。合同双方必须牢固树立法律意识,合同意识和信用意识。签订项目合同后,必须严格执行,并且必须无故承担相应的责任。

(5)完善机制,营造公开透明的政策环境。从项目选择,项目评审,合作伙伴确定,价格管理,退出机制,绩效评估等方面,改进系统设计,营造良好的政策环境,确保项目实施决策科学,程序,流程披露,责任明确,稳步前进。

3.合理确定政府与社会资本合作项目的范围和模式

(1)项目的适用范围。 PPP模型主要适用于政府必须提供责任和市场化运营的公共服务和基础设施项目。天然气,供电,供水,供热,污水和垃圾处理等市政设施,道路,铁路,机场,城市轨道交通等交通设施,医疗,旅游,教育培训,卫生等公共服务项目护理,以及水利,资源环境和生态保护等项目都可以实施PPP模式。各地区新建市政工程和新城镇化试点项目应优先建设PPP模式。

(2)操作模式选择。

1.商业项目。对于具有明确费用基础和运营费用且能够全部支付投资成本的项目,政府可以授予特许经营权,并采用建设 - 运营 - 转让(BOT),建设 - 所有权 - 经营 - 转让(BOOT)模式。要依法放宽相关项目的建设和运行,积极推动自然垄断行业特许经营的逐步实施。

2.准运营项目。对于运营费用不足以支付投资成本且需要政府补贴部分资金或资源的项目,他们可以利用政府对特许经营权或直接投资参与提供额外补贴,并采用建设 - 运营 - 转移(BOT) ,建筑拥有 - 运营模式(BOO)和其他进步。建立投资,补贴和价格协同机制,为投资者获取合理回报创造条件。3.非商业项目。对于缺乏“用户支付”基础并主要依靠“政府支付”来收回投资成本的项目,可以通过政府购买的服务和基于市场的模型(如建筑所有权经营(BOO)和委托经营)来推广这些项目。 。要合理确定购买内容,利用前沿有限的资金,有效提高资金使用效率。

(3)积极开展创新。各地可以根据当地情况和项目特点积极探索和大胆创新。通过建立合理的“用户自付”机制,可以增强吸引社会资本的能力,灵活运用多种PPP模式,有效提高项目运营效率。

四是建立健全政府与社会资本合作的工作机制

(1)完善协调机制。按照部门联动,分工明确,协调发展的要求,与有关部门建立协调和促进机制,促进规划,投资,价格,土地,财政等部门的密切配合,确保积极稳妥地推进政府和社会资本合作。

(2)确定实施的主体。根据当地政府的有关要求,相应的行业管理部门,机构,行业运营公司或其他相关机构应确定为政府授权的项目实施机构,PPP项目负责初步评估和授权范围内的实施,实施计划制定和合作。合作伙伴选择,项目合同签署,项目组织和实施以及合作到期。

(3)建立联合审查机制。为提高工作效率,可与有关部门建立PPP项目联合审查机制,项目实施计划应根据项目建设的必要性和合规性,PPP模式的适用性,财务负担能力和价格合理性。可行性评估,以确保“物有所值”。审查结果是项目决策的重要依据。

(4)规范价格管理。按照补偿费用,合理收入,资源节约和社会承受能力的原则,加强对投资成本和服务成本的监控,加快物价水平的合理化。加强对价格行为的监管,有必要防止项目法人随意提价,损害公共利益和不合理利润,规范政府价格行为,提高政府定价和价格调整的科学性和透明度。(5)提高专业能力。加强指导,积极发挥各项专业中介机构在PPP项目资产评估,成本核算,经济补偿,决策论证,合同管理,项目融资等方面的积极作用,提高项目决策的科学性,项目管理的专业性和项目实施效率。加强PPP相关业务培训,培养专业团队和人才。

五,加强政府和社会资本合作项目的规范化管理

(1)项目储备。根据经济社会发展的需要,按照项目合理布局和政府投资有效配置的原则,有效实施PPP项目的总体规划,综合平衡和储备管理。从建设的公共服务和基础设施项目,及时筛选PPP模型的适用项目,并根据PPP模型进行培养和发展。省,市发展和改革委员会应建立PPP项目图书馆,从2015年1月起,每月5日前每月向国家发展和改革委员会报告项目进展情况(具体要求见附件1) 。

(2)项目选择。与行业管理部门和项目实施机构合作,及时筛选项目资源库或社会资本提交的潜在项目成熟的建设项目,制定实施计划并提交联合审查机制审查,明确经济技术指标,业务服务标准和投资。核心问题,如预算构成,投资回报,价格确定和价格调整,财政补贴和财务承诺。

(3)合作伙伴选择。实施计划实施后,结合行业管理部门和项目实施机构,按照《招标投标法》,《政府采购法》等法律法规,通过公开招标,招标,竞争性谈判等手段,公平的选择和管理经验,专业资本,融资实力和社会资本,具有良好的信用状态作为合作伙伴。

(4)合同管理。项目实施机构和社会资本应当依法签订项目合同,明确服务标准,价格管理,退货方式,风险分担,信息披露,违约处罚,政府接管,评估示范。所有地方都可以参考《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(见附件2)来完善合同文本并确保合同的全面,标准化和有效。(5)绩效评估。在项目实施过程中,将加强对项目质量和运行标准的全过程监督,确保公共产品和服务的质量,效率和连续性。鼓励推广第三方评估,全面评估公共产品和服务的使用数量,质量和效率。评估结果向公众公布,作为价格和费用标准,财政补贴和合作期限等调整的参考。项目实施后,项目的成本效益,公众满意度,可持续性等可以进行后评价,评价结果可作为改进PPP模型体系的参考。

(6)退出机制。在政府与社会资本合作的过程中,如因不可抗力或违约导致项目终止,项目实施机构应及时接管,确保项目设施的持续运行,确保公共利益没有被侵犯。政府与社会资本合作到期后,有必要按照合同转让形式,移交内容和移交标准及时组织项目验收和资产交付,并妥善转移项目。依托各种产权和股权交易市场,为社会资本提供多元化,规范化,市场化的退出渠道。

6.加强政府与社会资本合作的政策保障

(1)完善投资收益机制。深化价格管理体制改革。对于涉及中央定价的PPP项目,价格管理机构可以适当地分散到当地。土地,财产,广告和其他经营资源的管理应依法分配给经营和非经营项目,为稳定投资收益和吸引社会投资创造条件。

(2)加强政府投资指导。优化政府投资方向,优先支持通过投资补贴,资金注入,担保补贴和贷款贴息等方式引入社会资本的项目。合理配置政府投资资金,优先支持配套投资,确保PPP项目按期有效投入运行。

(3)加快项目前期工作。联合部门应当在科学论证和合规程序的基础上,建立并行审批机制,加快规划选址,土地预审,环境评估审批,审批等前期工作。协助项目单位解决前期工作中的问题和困难,协调施工条件的实施,加快项目建设进度。(4)做好综合金融服务工作。鼓励金融机构提供综合金融服务,如财务顾问,融资顾问和银团贷款,并参与PPP项目的规划,融资,建设和运营。鼓励项目公司或合作伙伴通过建立私募股权基金,引入战略投资者和发行债券来扩大融资渠道。

7.政府与社会资本之间的稳固有序合作

(1)做好示范工作。可以选择市场发展较高,政府债务水平较低,社会资本较为充裕,收入和社会效益稳定的项目,积极推进政府与社会资本的合作,及时总结经验,大力宣传和给予很好的示范。随着行动。国家发展和改革委员会将选择一些具有显着促进作用的省,区,市和重点项目,总结典型案例,组织交流和推广。

(2)促进信用建设。按照诚信要求,加强全社会信用体系建设,确保政府和社会资本合作顺利进行。政府必须做出科学决策,保持政策的连续性和稳定性;依法管理,防止不当干预和地方保护;认真履行合同,及时履行各项承诺和合同协议。社会资本必须自律,提高诚信管理意识。

(3)建立信息平台。充分利用并有效发挥信息平台之间的桥梁作用。您可以利用现代信息技术构建信息服务平台,宣传PPP项目的工作流程,评估标准,项目信息,实施状态,咨询服务等相关信息,确保准确及时的信息传播,公平透明的审批流程,并全面监督建设和运营。

(4)加强宣传和指导。大力宣传政府与社会资本合作的重要性,搞好政策解读,总结典型案例,回应社会关注,引导舆论,树立积极的合作理念,建立规范的合作机制,营造良好的合作氛围。 ,充分发挥政府,市场与社会资本的综合作用。

开展政府和社会资本合作是创新投融资机制的重要举措。各地要高度重视,加强组织领导,努力制定具体的政策措施和落实措施。各级发展改革部门要按照地方政府的统一部署,认真做好PPP项目的总体规划和全面协调,积极推进政府与社会资本合作的顺利实施。有关部门。附件:1。每月报告PPP项目的进展情况。

2.政府和社会资本合作项目总承包指南第1部分政府和社会资本合作项目总承包指南第2部分

(资料来源:国家发展和改革委员会)